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北京拟将垃圾分类修改为义务性条款

发布日期:2019-11-15 16:51:29  浏览次数:4587  

240,000多人直接参与了对生活垃圾管理条例的修订。

北京将废物分类修订为强制性规定

八年前,北京市人民代表大会常务委员会颁布了《北京市生活垃圾管理条例》,这是我国第一部关于生活垃圾管理的地方性法规。自条例实施以来,它在城市生活垃圾处理设施建设、减少废物源头、改进分类投放、收集、运输和处理系统方面发挥了重要作用。

今年8月,北京市人民代表大会常务委员会组织全市各级人民代表大会就《北京市生活垃圾管理条例》的修订征求群众意见,即“万名基层代表和全民参与修订条例”运动。

填埋场接近饱和

焚烧设施超载。

北京是一个拥有2100多万人口的大城市。全市生活垃圾清运量从2012年的648万吨增加到2018年的929万吨,六年增长43.4%。该市的城市固体垃圾填埋场每天填埋10,900吨垃圾,储存容量接近饱和。垃圾焚烧设施长期超载。

由于餐厨垃圾中有机物的含水量很高,如果不分类、随意堆放或简单掩埋,会污染土壤、水和空气,危害人体健康。混合垃圾在收集、运输和处理过程中容易发酵,产生渗滤液,污染环境。产生的垃圾越来越多,在占用大量土地的同时,很容易造成二次污染。

据报道,垃圾分类是一场生活方式的革命,也是城市治理体系和能力现代化的重要起点。相关调查显示,居民丢弃的生活垃圾中约有20%至30%是可回收的,50%至60%是厨房垃圾,10%至20%是其他垃圾,只有约1%是有害垃圾。遵循减量化、循环利用和无害化的原则,实施垃圾分类处理,引导人们形成绿色发展和生活方式,有利于节约资源和提高可持续发展水平。

现行法规主要针对垃圾处理能力严重不足的问题。重点加快设施建设,鼓励垃圾分类发展,提高无害化垃圾处理水平。它们缺乏对源头削减措施的强制性限制、个人参与垃圾分类、对混装混运违法行为的处罚不足、以及对垃圾分类、收集和运输缺乏有效的监督机制等。

条例修订之初,北京市人大常委会公布了有关意见,并邀请NPC代表和群众发表意见和建议。在北京的地方立法工作中,一些需要修改的内容首次在起草阶段通过NPC代表提交给群众征求意见。因此,一些批评人士认为,这项规例的修订是打开立法大门,让全民参与立法的生动做法。

据了解,“万名基层代表和全民参与修改条例”运动从8月6日开始,到8月底结束。根据市人大常委会的要求,北京市十六区人大常委会依托代表之家和代表联络站的工作平台,与城镇三级人大代表密切联系,广泛动员,组织代表深入基层宣传纲要,听取和征求各方意见。到运动结束时,有243,000人直接参与。

计划规定排放总量

将依法采取纪律措施。

据介绍,此次修订是为了规定市政府应根据各地区的实际情况,具体规定各地区的城市固体废物排放总量。是否禁止和限制一次性物品。建议规定党政机关、事业单位禁止使用一次性用品,餐饮企业、外卖服务企业不得自愿提供一次性餐具,酒店不得自愿在客房提供一次性日用品。是否限制过度包装。建议市政府制定快递行业包装的地方标准,明确快递企业的绿色包装义务,如使用电子运单、可回收包装材料和回收包装材料的责任。

对此,公众一致同意实施生活垃圾总量控制,建议根据各区人口科学核定生活垃圾排放总量,并建立垃圾减量评估机制。绝大多数人赞成限制一次性物品的使用,并限制快递行业的过度包装。有人建议从源头上限制一次性物品的生产。酒店、餐饮、外卖、零售等行业应逐步淘汰一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等的使用。提倡使用布袋或环保纸袋。一些基层单位建议党政机关和事业单位实行无纸化办公,提高再生纸的比例,不使用一次性杯子等用品。

是否对居民履行分类责任作出强制性规定也是本次修订的一个重要部分。

由于现行法规主要倡导居民个人参与垃圾分类,参与率相对较低,积极参与的生活习惯尚未形成。居民垃圾分类仍处于“概念识别、行动滞后”阶段。为了促进生活垃圾分类,建议将生活垃圾分类从倡导性改为强制性。

修正案还计划借鉴国内外立法经验。对非法投放的单位和个人,城市管理综合执法部门将责令其改正。对于少数拒绝改正的,将在条例中规定相应的处罚。是否有必要加强信用纪律。拟将非法发布单位和个人的相关信息纳入全市公共信用信息平台,并依法采取惩戒措施。

对此,也有人建议尽快从“倡导分类”向“义务分类”过渡,认为有必要对居民的分类义务作出强制性规定。有人建议城市管理和执法部门应明确惩罚居民,建立专门的执法队伍,并通过安装摄像头等方式加强监督。解决居民“观念一致,行动滞后”的问题,形成法律威慑力量。有人建议加强对企事业单位的处罚,对个人的处罚应该适度。特别是,对低收入人群的罚款可能导致冲突,应注意掌握执法标准。大多数人认为信用惩罚应该加强。

同时,群众普遍反映垃圾收集运输企业应加强分类收集运输的责任,特别是杜绝“投放时分类,运输时搅拌”的行为;有人建议加强监督,加大处罚力度,通过12345市民热线,发现问题及时报告,执法部门要依法处理;有些人建议,当垃圾量大的时候,在早上、晚上和夏天增加垃圾的收集和运输频率。

(责任编辑:张倩蓉)

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